3月1日，在国新办举行就业和社会保障有关情况的新闻发布会上，人社部针对延迟退休、养老保险入市等备受关注的问题做出了回应。

　　在此次发布会上，值得关注的一点是，对于影响70后、80后、甚至90后的延迟退休方案，可能又要延迟了。

　　

 

　　会上，有记者问，

　　“之前有消息说，2017年将会公布延迟退休方案，具体时间表能不能跟我们分享一下?”

　　对此，人力资源和社会保障部部长尹蔚民说，

　　“延迟退休年龄政策，社会各界高度关注，几乎每一次新闻发布会都会向我提出这个问题，我也做过多次的解答。延迟退休年龄政策是一项重大的经济社会政策，涉及到每一个人的切身利益。这项政策对于应对人口老龄化的背景下，人力资源有效地开发利用、养老保险可持续发展，都有着非常重要的作用。但是由于这项政策直接涉及到每个人的切身利益，所以我们在制定政策时，会非常稳慎地来把握。”

　　“我们将继续深入、认真地研究这项政策，结合我国实际情况，一个是劳动力总量的变化情况，一个是就业的状况，还有社会保障基金长期可持续发展的情况，继续深入研究。”

　　他的表态，有关专家认为，政府现在面临着调整经济结构和养老金改革的两难处境，一方面去产能中需要腾出更多的就业岗位来安置职工，另一方面老龄化的时间表也要求政府必须尽快延迟领取退休金的年龄来增强养老保险制度的可持续性。该专家预计，延迟退休年龄方案可能要到十九大之后才会推出。

　　事实上，这并不是延迟退休改革方案第一次延迟推出了。过去几年间，政府部门曾就延迟退休方案出台制定时间表，人社部曾表示，争取2015年完成延迟退休方案制订，2016年报经中央同意后征求社会意见，2017年正式推出。方案推出至少五年后再渐进式实施。根据这个方案，我国最早将在2022年首次延长退休年龄。

　　2016年，尹蔚民曾表示，延迟退休改革方案会在年内公布并向社会征求意见，但未见成行。

　　方案推迟原因：化解产能职工安置引发就业压力

　　关于延迟推出该方案的原因，主要是受到“去产能”所引发的就业压力。

　　尹蔚民说，

　　“2016年，化解钢铁、煤炭过剩产能涉及28个省份1905家企业，安置了72.6万人。今年推进化解钢铁、煤炭过剩产能工作大约还需要安置职工50万人。”

　　“当前我国就业形势依然严峻复杂，特别是这几年，化解过剩产能职工分流安置的压力也非常大。在这样一个背景下，政府在制定这个(延迟退休)政策的时候，就更加稳慎，将会继续深入研究论证。”

　　养老金短期无忧

　　另一方面，延迟退休方案跟中国养老金的发放缺口相关。

　　对此，尹蔚民表示，

　　“养老保险可持续发展一直是我们非常关注的问题，可以从三个层面来看：第一个层面，养老保险基金的运行总体上是平稳的。我说几个数据来证明我的观点，去年城镇职工基本养老保险基金的总收入是2.84万亿元，总支出是2.58万亿元，当期结余是2600多亿元，累计结余是3.67万亿元，可以确保17个月的支付。这充分说明养老保险当期运行是平稳的。”

　　他强调，目前养老保险基金运行的主要问题是统筹地区之间不平衡。现在养老保险是省级统筹，各省之间养老保险基金的运行差异比较大，高的省份，能够保障50个月的支付，特别困难的省份，当期收不抵支，累计结余也基本上用完，差异比较大。差异最主要的因素是人口的抚养比不一样，高的省份人口抚养比10:1，即10人养1人;低的省份人口抚养比是1.2:1，负担是不一样的。

　　尹蔚民称，

　　“对养老保险基金可持续运行，确实需要引起我们的高度关注，必须要采取多种有效措施，来解决这个问题。人口老龄化是世界各国共同面临的问题。我们的养老保险制度是20多年前建立的，当时人口抚养比是5:1，现在已经持续下降到2.8:1。随着人口老龄化的加速发展，人口抚养比还会发生变化，所以如果不采取有力的措施，养老保险基金的运行就会出现问题。”

　　“我们已经看到了这一点，要未雨绸缪，进行养老保险制度的改革，采取综合性措施保障养老保险基金的可持续发展。这一点大家完全可以放心。”

　　除了延迟退休，增加养老金规模更加重要

　　尹蔚民没有详细透露要采取哪些综合性措施保障养老保险基金的可持续发展，但延迟退休肯定是对策之一，所以他还是强调，延迟退休方案将继续深入研究。

　　那么除了延迟退休，还有什么办法?提高养老基金的收益是一个办法，其中就包括股民最为关心的养老金入市。

　　

 

　　人社部副部长游钧介绍，2016年底，人社部已正式启动了养老保险基金的投资运营实施工作。首批与社保基金理事会签约的有七个省，资金规模达到了3600亿，资金划拨也在陆续到位中。

　　人社部副部长游钧称，

　　“同时，我们也评选出养老基金的投资管理机构，包括四家托管行和二十一家投资管理机构。相关配套政策，比如说信息披露、绩效考核等政策制度也在制定中，将陆续出台。”

　　此外，划拨国有资产给社保、养老基金也是保障养老保险基金的可持续发展的重要措施。在养老金入市方面最为积极的山东，2015年已经把部分国有股划转给了当地的社保基金。

　　养老金不一定投入股市

　　不过，和之前社保基金入市不同，养老金作为我国最基本的养老保险，更加要求资金的安全性。

　　游钧指出，养老基金的投资实施是个逐步过程，是由各地根据当地经济社会发展的情况、基金结余状况和结构状况，做好基金中长期测算工作，制定委托计划。所以，具体到启动实施，各地并不是一个时间点整齐划一地来实施的。这里要说明的是，养老基金投资运营的实施并不意味着入市，进入股市只是养老基金投资的一种选择，并且由市场机构根据市场状况来选择入市的时点。

　　游钧坦言，

　　“因为养老基金是老百姓的养命钱，所以最主要考虑的还是基金的安全。人社部在启动这个制度时，就将内部控制、风险准备金等各项控制保证基金安全的制度都建立起来了。人社部要加大风险管控，同时也要确保基金收益，所以要给予政策支持，提高养老基金的投资收益。总之，人社部将多措并举，来确保基金的安全和收益。”

　　

 

　

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